魏吉平在市十六屆人大二次會議上作的常委會工作報告（摘要）

魏吉平在市十六屆人大二次會議上作的常委會工作報告（摘要）

過去一年的主要工作

2021年，市人大常委會在中共邢臺市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，緊緊圍繞市委“一三五十”總體發(fā)展思路，依法履職盡責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)作為，為推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量趕超發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

一、堅持以強化理論武裝為抓手，政治建設(shè)再上新臺階

以理論武裝確保政治堅定。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作，持續(xù)強化理論武裝，切實做到旗幟鮮明講政治。一年來，召開黨組會議22次、黨組理論中心組專題學(xué)習(xí)會議7次，常委會會議安排學(xué)習(xí)10次，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實中央人大工作會議、省委人大工作會議精神，堅決擁護“兩個確立”，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

以鮮明態(tài)度強化政治自覺。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，嚴(yán)格落實重大事項請示報告制度，充分發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的作用，確保人大各項工作始終在市委的領(lǐng)導(dǎo)下進行，始終保持正確政治方向。一年來，市委常委會專題研究人大工作35次，市委主要領(lǐng)導(dǎo)對市人大常委會黨組請示及人大工作批示56次，為人大工作開展提供了有力支持。

以使命擔(dān)當(dāng)增強行動自覺。緊緊圍繞市委決策部署謀劃工作，實施正確有效監(jiān)督，依法作出決議決定，確保人大工作與市委中心工作同向發(fā)力、同頻共振。對大氣污染治理、常態(tài)化疫情防控等重點工作任務(wù)持續(xù)開展執(zhí)法檢查、專項監(jiān)督、調(diào)研視察，提出改進意見，督促整改落實，堅定不移推動市委決策部署落地落實。

二、堅持以服務(wù)大局為根本，依法監(jiān)督取得新成效

扎實深入開展人大聯(lián)動監(jiān)督。換屆伊始，常委會將全省人大系統(tǒng)“6+1”聯(lián)動監(jiān)督“回頭看”和四項聯(lián)動監(jiān)督作為新一屆人大“第一仗”，召開全市人大系統(tǒng)動員部署會，周密安排部署，精心組織實施。全市三級人大、7799名五級代表協(xié)同聯(lián)動，對照9個領(lǐng)域38個方面的監(jiān)督重點實施全覆蓋檢查，各項工作深入推進并取得扎實成效，得到了省人大執(zhí)法檢查組的充分肯定。為鞏固深化聯(lián)動監(jiān)督成果，聽取審議相關(guān)工作整改落實情況報告并進行滿意度測評，檢查發(fā)現(xiàn)的236個問題均如期完成整改。及時召開全市人大系統(tǒng)聯(lián)動監(jiān)督工作經(jīng)驗交流暨調(diào)度推進會，持續(xù)鞏固擴大聯(lián)動監(jiān)督工作的效應(yīng)。

持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境改善。圍繞全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)“退后十”目標(biāo)，聽取審議市政府年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的報告，對工業(yè)企業(yè)大氣污染防治條例貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查，并堅持全年持續(xù)組織實施全市人大系統(tǒng)“三禁”聯(lián)動監(jiān)督、大氣污染治理專項監(jiān)督。一年來，共梳理匯總縣（市、區(qū)）人大發(fā)現(xiàn)的問題1198個，篩選報送市委18期316個問題，每期都得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示，為全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)成功“退后十”作出了積極貢獻(xiàn)。認(rèn)真開展河道采砂管理條例執(zhí)法檢查，持續(xù)推進拆違拆遷專項監(jiān)督，收集問題951個并督促整改，為守護邢臺藍(lán)天碧水凈土，厚植綠色發(fā)展底色發(fā)揮人大優(yōu)勢、貢獻(xiàn)人大力量。

全力推動邢臺高質(zhì)量趕超發(fā)展。圍繞經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，聽取審議計劃預(yù)算執(zhí)行、審計整改工作報告，就市本級決算、預(yù)算調(diào)整作出決議決定。緊扣“十四五”規(guī)劃實施等工作，認(rèn)真開展專題調(diào)研、代表視察和會議審議等，凝心聚力助推邢臺高質(zhì)量趕超發(fā)展。認(rèn)真落實疫情防控、經(jīng)濟運行等重點工作包聯(lián)制度，常委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)常性深入包聯(lián)縣（市、區(qū)），積極開展包聯(lián)督導(dǎo)活動，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督，聯(lián)網(wǎng)建立190個優(yōu)化營商環(huán)境固定監(jiān)測點，定期檢測全市營商環(huán)境狀況。開展種子法執(zhí)法檢查，調(diào)研督導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，跟蹤督辦“千斤糧、萬元錢”重點建議，助力鄉(xiāng)村振興。專題調(diào)研全域旅游創(chuàng)建工作，助推旅游產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

高度關(guān)注民生事業(yè)發(fā)展。對省20項民生工程和市20件重點民生實事項目實施全覆蓋全過程監(jiān)督，推動解決了一批人民群眾的急難愁盼問題，并對市20項重點民生實事項目辦理情況進行了滿意度測評，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強。深入開展“訪萬家?guī)腿f企解萬難”活動，進村（社區(qū)）入戶，走進企業(yè)一線，幫助困難家庭實現(xiàn)“微心愿”，幫助企業(yè)紓困解難。專題調(diào)研中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展、醫(yī)療保障制度改革發(fā)展情況，讓更多更好醫(yī)療衛(wèi)生資源惠及廣大人民群眾。

積極推進監(jiān)察司法領(lǐng)域監(jiān)督。專題調(diào)研整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)問題工作開展情況，首次聽取審議市監(jiān)委相關(guān)專項工作報告，實現(xiàn)了人大對“一府一委兩院”監(jiān)督的全覆蓋。專題調(diào)研全市法院人民法庭建設(shè)工作，在全市人大系統(tǒng)開展法院民事執(zhí)行聯(lián)動監(jiān)督，對3050件終本案件當(dāng)事人進行回訪，促進解決“執(zhí)行難”。聽取審議市檢察院落實認(rèn)罪認(rèn)罰從輕制度工作情況報告，調(diào)研司法救助工作。

三、堅持以良法善治為導(dǎo)向，重點領(lǐng)域立法實現(xiàn)新突破

夯實立法民意基礎(chǔ)。拓展公眾參與立法途徑，廣泛征求相關(guān)部門、行政相對人、基層立法聯(lián)系點的意見建議，最大限度吸納民意、匯集民智。邀請常委會組成人員、人大代表、有關(guān)專家參與法規(guī)的起草、調(diào)研、論證、修改等工作。面向社會廣泛征集立法項目建議，并逐項進行研究論證，精心制定了年度立法計劃。

突出重點領(lǐng)域立法。一年來，市人大常委會對4部地方性法規(guī)進行了審議，新頒布實施3部。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強民生領(lǐng)域立法，制定出臺了城市供熱條例；加強歷史文化保護領(lǐng)域立法，制定出臺了省內(nèi)首部專門規(guī)范傳統(tǒng)村落保護的地方性法規(guī)；加強社會治理領(lǐng)域立法，制定出臺了文明行為促進條例，為推動文明城市創(chuàng)建提供法治保障；加強誠信社會建設(shè)，在全省率先啟動社會信用立法工作，著力用法治力量打造最優(yōu)營商環(huán)境。

有力維護法制統(tǒng)一。按照全國人大統(tǒng)一部署，對涉及計劃生育領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件和涉及行政處罰法的地方性法規(guī)開展了專項清理工作。在全省率先實現(xiàn)備案審查工作向同級人大常委會報告制度市、縣兩級全覆蓋。

四、堅持以服務(wù)保障為重點，代表履職煥發(fā)新活力

服務(wù)保障更加有力。緊扣履職需要，健全代表履職檔案，組織代表參加初任培訓(xùn)、專題培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。積極搭建履職平臺，按照市委安排，邀請代表列席市委常委會有關(guān)會議、市人大常委會會議，進一步擴大代表的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持代表小組開展活動，組織三級人大代表開展集中視察。不斷擴大人大民主功效，重點民生實事項目人大代表票決制實現(xiàn)市、縣全覆蓋，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

換屆選舉圓滿成功。認(rèn)真貫徹落實全省市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作部署會議精神，將縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作納入市領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)工作內(nèi)容，依法確定了縣級人大常委會組成人員名額和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表名額，切實加強對縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的指導(dǎo)。認(rèn)真籌備組織市十六屆人大換屆工作，起草換屆選舉工作實施意見，統(tǒng)籌分配代表名額，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各級人大、廣大選民和三級代表共同努力下，圓滿完成了市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉工作。

建議辦理更有質(zhì)效。不斷完善統(tǒng)一交辦、重點督辦、集中面復(fù)、及時反饋的代表建議辦理工作機制，建立代表建議、批評和意見辦理情況臺賬，實行督辦責(zé)任制，推動辦理工作由答復(fù)滿意向結(jié)果滿意轉(zhuǎn)變。一年來，市十五屆人大六次會議、十六屆人大一次會議提出的798件代表建議、批評和意見，全部按時辦結(jié)并答復(fù)代表，滿意和基本滿意率99.5%。

基層基礎(chǔ)更為堅實。以縣鄉(xiāng)人大換屆為契機，切實加強縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)，持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)，著力發(fā)揮人大代表家（站）作用，督促各縣（市、區(qū)）進一步加強基層人大隊伍建設(shè)，不斷提升基層人大的活力。

五、堅持以自身建設(shè)為保障，履職能力得到新提升

持續(xù)加強政治建設(shè)。堅持黨的創(chuàng)新理論武裝，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，進一步強化政治機關(guān)意識，自覺踐行“立法為民”“監(jiān)督為民”“代表履職為民”要求。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，常委會黨組、機關(guān)黨組作用得到充分發(fā)揮。持續(xù)改進工作作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，馳而不息糾“四風(fēng)”，常抓不懈強作風(fēng)。認(rèn)真貫徹落實市委“大抓落實、大干實事”要求，在全市人大系統(tǒng)開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、抓落實、辦實事”主題實踐活動，進一步改進學(xué)風(fēng)文風(fēng)會風(fēng)，樹立人大良好形象。持續(xù)提升履職本領(lǐng)。統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和常委會日常工作，換屆后及時制定修訂常委會議事規(guī)則、常委會組成人員守則和主任會議議事規(guī)則等，不斷提高議事質(zhì)量和效率。辦好“人大講堂”“周一夜學(xué)”，開展專題培訓(xùn)、交流研討等，進一步營造了建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)的濃厚氛圍。加快推進“智慧人大”和人大信息化建設(shè)進程，加強人大新聞宣傳工作，進一步展示人大制度優(yōu)勢、各級人大的創(chuàng)新實踐和廣大代表的精神風(fēng)貌。

今后一年的主要任務(wù)

2022年，市人大常委會要緊跟黨中央和省、市委決策部署，緊貼人民群眾美好生活向往對法治建設(shè)的呼聲期盼，緊扣治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求實際，緊緊圍繞市委“一三五十”總體發(fā)展思路，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項職權(quán)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強市、美麗邢臺貢獻(xiàn)更多的人大智慧和力量。

一、以更高站位強化政治引領(lǐng)，不斷筑牢依法履職思想根基。持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會和中央人大工作會議精神，堅持學(xué)思用貫通、知信行合一，切實把黨的創(chuàng)新理論融入立法、監(jiān)督、代表等工作的思路謀劃、計劃制定、方法創(chuàng)新、任務(wù)落實各個環(huán)節(jié)，不斷提高運用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實踐、破解難題、推動工作的能力。自覺把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程各方面，使地方國家權(quán)力機關(guān)成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹黨的決定的堅強陣地。

二、以更大力度推進依法治市，全力保障法治邢臺建設(shè)需要。全面貫徹實施憲法，維護憲法權(quán)威和尊嚴(yán)，大力弘揚法治精神，推動形成全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。認(rèn)真組織實施立法規(guī)劃、計劃，緊緊圍繞邢臺高質(zhì)量趕超發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，把立法重點和立法資源集中到有利于深化改革、激發(fā)社會活力、促進民生改善的事項上，制定出臺具有邢臺特色的地方法規(guī)，為法治邢臺建設(shè)保駕護航。強化法律實施情況監(jiān)督，對環(huán)境保護、疫情防控等方面的法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研。持續(xù)強化司法監(jiān)督，繼續(xù)開展法院民事執(zhí)行聯(lián)動監(jiān)督，扎實做好人大信訪工作。

三、以更強監(jiān)督體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著力提升依法履職工作質(zhì)效。圍繞省、市第十次黨代會和市委十屆三次全會確定的目標(biāo)任務(wù)以及群眾關(guān)心的熱點焦點、社會關(guān)切的堵點痛點，精心謀劃人大監(jiān)督工作思路和舉措，做到市委決策部署到哪里，政府工作推進到哪里，人大工作就跟進到哪里，職能作用就發(fā)揮到哪里。按照省人大安排和市委要求，認(rèn)真組織開展聯(lián)動監(jiān)督。堅持完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，圍繞市委“一三五十”總體發(fā)展思路，切實加強經(jīng)濟工作監(jiān)督，著力推動邢臺高質(zhì)量趕超發(fā)展。樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦民生實事、社會保障、就業(yè)養(yǎng)老、教育醫(yī)療、農(nóng)民增收等人民群眾的重大關(guān)切，充分運用專題詢問、專項工作滿意度測評等監(jiān)督方式，精準(zhǔn)發(fā)力、組合發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，切實增強監(jiān)督的政治效果、法律效果和社會效果。圍繞生態(tài)環(huán)保、營商環(huán)境等工作深入基層一線，廣泛聽取意見，提出切實可行的建議，推出務(wù)實管用的舉措，抓好相關(guān)審議意見的跟蹤督辦，讓監(jiān)督更接地氣、更有力度、更具成效。

四、以更活舉措優(yōu)化服務(wù)保障，充分發(fā)揮代表主體作用。聚焦聚力代表主體作用發(fā)揮，加強代表培訓(xùn)、履職平臺和檔案管理工作，切實提高代表政治素質(zhì)和履職能力。認(rèn)真落實常委會組成人員聯(lián)系基層市人大代表辦法，不斷豐富代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，更好地發(fā)揮代表在反映群眾訴求、解決民生難題中的作用。進一步做好民生實事項目人大代表票決工作，切實加大對民生工程民生實事辦理工作的全程監(jiān)督力度。持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大用好用活代表家（站），扎實開展代表述職評議工作。

五、以更嚴(yán)要求加強自身建設(shè)，努力打造讓黨放心、讓人民滿意的“四個機關(guān)”。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，按照新時代加強人大自身建設(shè)的新定位新目標(biāo)新要求，以建設(shè)讓黨放心、讓人民滿意的政治機關(guān)、國家權(quán)力機關(guān)、工作機關(guān)和代表機關(guān)為重要抓手，全面加強思想、組織等方面建設(shè)，打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大干部隊伍。積極探索全過程人民民主的實現(xiàn)形式及路徑，使人民依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)真實、生動、具體地體現(xiàn)在人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，不斷豐富發(fā)展全過程人民民主的邢臺實踐。以紀(jì)念市人大設(shè)立常委會40周年為契機，認(rèn)真總結(jié)市人大常委會的發(fā)展歷程、工作亮點、經(jīng)驗啟示，進一步把牢政治方向、探索工作規(guī)律、傳承優(yōu)良作風(fēng)，不斷提升依法履職和有效履職水平，增強人大工作整體實效，形成推動高質(zhì)量趕超發(fā)展的強大合力。

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