“三重體系”推動城鄉就業創業一體化發展
在日前發布的第三批全國農村公共服務典型案例中，巨鹿縣案例作為河北省唯一案例入選——
本報記者 黃再生 通訊員 劉葉文/圖
官亭孵化基地制衣項目生產現場。
“崗位超市”為求職者和用人單位搭建交流平臺。
官亭孵化基地箱包項目加工現場。
線上直播推薦就業崗位。
工作人員幫助老人辦理養老認證手續。
2021年第一期孵化基地項目入駐專家評審會。
“春風行動”網絡招聘直播現場。
近年來，巨鹿縣將“穩就業”作為推動經濟社會發展的重要抓手，圍繞就業服務、就業模式、就業保障積極打造城鄉就業創業“三重體系”，探索出城鄉就業創業一體化發展的“巨鹿經驗”。
2021年12月17日，農業農村部、國家發展改革委、國家鄉村振興局、新華社在京發布第三批全國農村公共服務典型案例，巨鹿縣“三重體系”推動城鄉就業創業一體化發展作為河北省唯一案例入選。
優環境，構建城鄉就業創業服務體系
巨鹿縣閻疃鎮趙莊村村民趙平一家曾是村里的建檔立卡貧困戶，家庭收入來源主要靠她種地和打零工。去年，她參加了3期巨鹿縣人社局組織的免費技能培訓活動，并取得了養老護理員證、育嬰師證、廚師證等3種證書。數技在身，她很快就在邢臺市區找到了一份家庭保姆的工作。由于技術過硬，受到了雇主的歡迎，她的家庭也因此年增收4萬余元。
“感謝黨的好政策，我們不僅能享受到免費培訓，還有食宿交通補貼。”趙平說，學到一技之長是立身之本，通過自己的雙手脫貧致富很有成就感。
近年來，巨鹿縣堅持多向發力、整體推進，圍繞提升城鄉就業服務水平，持續優環境、強服務，打造城鄉就業創業服務新高地。
堅持將服務平臺建設作為促進城鄉就業創業重要舉措，通過搭建公共平臺，提高服務水平：
——全縣共建成16家眾創空間。通過聚焦大眾創業、萬眾創新，持續提升企業吸納就業能力和創新發展水平，大大提升全縣科技承載能力和創新創業的影響力。
——搭建網上政銀社企供需平臺。聚焦政策落實、信息互通、資源共享，實現了政府、銀行、社會組織、企業無縫式對接，為群眾就業提供精準、便捷的服務。目前，已發布就業招聘信息247條。
——創建創業孵化基地。為了破解農村群眾“創業難、就業難”問題，巨鹿縣在全省率先設立鄉鎮創業孵化基地，專門為農村群眾提供創業就業指導和政策支持。
“90后”趙仲虎是巨鹿縣觀寨鎮乍補寨村人，初中畢業后一直在外打工，結婚后他想回鄉創業。經朋友介紹，他了解到縣里建設的農村創業孵化基地是專門為農村群眾提供創業就業指導和政策支持的場所。經實地考察后，趙仲虎入駐了巨鹿縣官亭鎮創業孵化基地，開始創辦箱包加工廠。
“基地不僅為俺提供免費的場地、水電暖網等基礎設施，協助辦理企業登記注冊、申請各類扶持資金等業務，還會定期邀請創業指導師對俺們進行創業指導。”趙仲虎對基地的政策和服務贊不絕口。
目前，巨鹿縣已建成9個創業孵化基地，累計孵化創業項目672個，在孵創業項目334個，帶動就業2100余人，大大提升了群眾創業就業能力。
注重就業培訓，巨鹿縣堅持將培訓與就業相結合，開展線上線下創業就業培訓，增強就業能力：
——開展集中式培訓，依托創業大學和職教中心開展系統規范的全日制培訓，讓群眾對所學專業有系統了解；
——靈活實施點餐式培訓，根據群眾需求設置培訓時間和地點，幫助群眾盡快掌握就業技巧；
——開展“云上培訓”，自主開發了“技能提升培訓網上報名小程序”，群眾可利用手機線上接受培訓；
——建設“田間學校”，在鄉村開設11所“田間學校”，設有3個實訓基地，針對性開展高素質農民培訓活動，破解農村群眾到縣城“培訓難”問題。
加強資金支持，探索實行貸款申請“一提一降一免”，激發就業活力，鼓勵群眾自主創業、積極就業。
近日，巨鹿縣青少年視力康復中心的李曉梅將一面印有“幫扶創業辦實事情系百姓解民憂”的錦旗送到了縣人社局創業貸款擔保中心，以此感謝創業貸款擔保中心給予的貸款資金扶持。
2019年，李曉梅成立了青少年視力康復中心，由于資金不足周轉不開，小店一時陷入困境。她在朋友的推薦下了解到創業擔保貸款政策，便遞交了申請。
“沒想到幾天的工夫，貸款中心就把10萬元的創業貸款發放到俺賬戶了，幫俺渡過了難關。”李曉梅對該縣人社局創業貸款擔保中心的服務和效率非常滿意。
由于疫情的沖擊，今年李曉梅的門店再次出現資金短缺，經過和貸款中心工作人員溝通協調，該中心再次為她提供創業貸款扶持，并且第二次貸款的額度已經提高到了18萬元。
“個人創業擔保貸款額度由15萬元提高至20萬元；小微企業創業擔保貸款申請門檻由20%降至15%；免除優質創業項目的擔保貸款反擔保要求。”巨鹿縣人社局創業貸款擔保中心主任董春秀說，去年以來，已為全縣64名創業者發放創業擔保貸款1050.2萬元。
董春秀表示，將從創業宣傳、政策落實、項目推介和創業服務等方面做好配套服務工作，提高創業擔保貸款政策的社會效益，實現更多數量和更高質量的就業創業。
擴渠道，構建城鄉就業創業創新體系
近年來，巨鹿縣充分發揮政府引導支持作用，采取市場化辦法，創新就業模式，持續拓寬群眾就業渠道。
創新求職招聘模式，活躍就業市場。為有效化解企業招工難、群眾就業難問題，巨鹿縣在社保就業大廳設立“崗位超市”，為有用工需求的企業免費提供“攤位”，促進就業信息交流。線上依托覆蓋全縣各村的“智慧人社”網絡、“巨鹿人社”視頻號和抖音號，現場直播“推銷”就業崗位。截至目前，線上共計發布171期招聘信息，累計提供發布招聘崗位信息8000余條，各平臺點擊次數達17萬人次。
創新勞務模式，做好對外輸出。巨鹿縣創新實行政府組織、機構牽頭、企業安置“1+1+1”勞務輸出模式，為有外出務工需求的群眾提供完善的保障服務。目前，已與多省市建立了勞務協作戰略關系，“點對點”輸送務工人員。
探索發展“夜經濟”，擴大就業覆蓋面。巨鹿縣支持個體工商戶發展“夜經濟”，進一步激發市場活力。在城區公園、廣場周邊，通過柔性管理，開辟千余個臨時攤位，鼓勵群眾銷售玩具、小食品等；在早、晚時段，通過臨時管控放寬一批攤位，允許特色街區店鋪臨時占道經營，擴展營業空間。
創新就業扶貧模式，實現兜底就業。巨鹿縣通過創新就業模式，幫助農村貧困群眾穩定就業實現增收致富。一方面，針對農村貧困群眾就近就業需求，發展3家“扶貧車間”，吸納低收入群眾就業。另一方面，結合農村人居環境整治提升，設立3300余個“扶貧公益崗”，實現了農村群眾就業和人居環境提升的雙贏。
巨鹿縣王虎寨鎮尋虎村村民田芹麗家是一個六口之家。家中有兩個重度殘疾的老人，兩個孩子在外上學，家庭主要收入靠丈夫在外打零工。為讓她在家門口就業，政府安排她負責村里的街道衛生，每月有固定收入。
“感謝政府給俺提供這個崗位，既能在家照顧老人，每月又能多增加300塊錢的經濟收入補貼家用。”田芹麗高興地說。
保底線，構建城鄉就業創業保障體系
創業就業只是第一步，要長遠穩定發展還需要一系列保障政策措施的幫扶和監管。巨鹿縣堅持在“穩”字上下功夫，建立起一套可持續的就業創業長效機制。
健全勞動監察機制，構建和諧勞動關系。巨鹿縣堅持日常巡查和專項執法檢查相結合，不斷加大勞動保障監察執法力度，維護企業和職工的合法權益。強化宣傳教育，深入企業和鄉村開展勞動法等法律法規宣傳；加大勞動保障監察執法力度，開展書面審查、專項檢查、日常巡查，確保監察工作落實到位；嚴厲打擊惡意欠薪行為，公布公開惡意欠薪企業，有效保障勞動者的合法權益。
建立跟蹤服務機制，確保就業持續長遠。充分發揮政府引導扶持作用，持續跟蹤城鄉失業人員，提供針對性就業支持，確保全縣就業形勢穩定。實行定期聯系制度，建立完善城鄉居民失業臺賬，每月跟蹤調查、動態管理，實時掌握全縣城鄉居民就業工作整體情況；實行分級分類服務制度，主動對接失業人員，提供針對性就業援助；實行企業用工定期監測制度，定期監測企業用工情況，主動向企業提供用工指導、政策咨詢等服務。
建立風險防控機制，實現就業零風險。巨鹿縣按照政府牽頭、部門協同、屬地負責的原則，制定應急預案和風險防控措施，加強就業工作風險防控，就業態勢穩中向好。強化失業救助，為符合規定的群眾及時發放失業保險金，保證失業群眾生活穩定。同時，加強預警監測，落實低保兜底等救助政策。依托“1+1+3”精準扶貧機制，確保動態監測不漏一戶、聯動幫扶不落一人，不讓一戶人家返貧。
巨鹿縣觀寨鎮西喬莊村村民邢耀朋是一名快遞員，一家四口的生活主要靠他的工資支撐。去年夏天，邢耀朋突發腦出血住院，共花費了10余萬元。
該村網格員陳立迎了解到這一情況后，立即在縣防貧預警APP上發出預警信息，經過走訪核實，立即對邢耀朋一家啟動防返貧致貧程序。
邢耀朋一家被納入動態管理后，巨鹿縣防貧中心聯動多部門開展幫扶。除獲得臨時救助資金、辦理低保外，邢耀朋的妻子還實現了家門口就業。
巨鹿縣鄉村振興局副局長、防貧中心主任李立飛表示：“下一步，我們將認真貫徹落實‘四個不摘’要求，持續完善提升‘1+3+1’防返貧監測幫扶機制，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接持續奮斗，確保鄉村振興路上一個都不能少。”
