政府工作報告
——2021年8月23日在邢臺市第十六屆人民代表大會第一次會議上
邢臺市人民政府代市長宋華英
宋華英作政府工作報告。（黃濤攝）
各位代表：
現在，我代表邢臺市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席同志提出意見。
一、十五屆人大一次會議以來工作回顧
2017年以來，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務和突如其來的新冠肺炎疫情影響，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，拼搏奮進、埋頭苦干，實現了脫貧攻堅、全面建成小康社會、“十三五”規劃圓滿收官，較好地完成了市十五屆人大歷次會議確定的目標任務，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實的基礎。
近五年，我們聚焦發展第一要務，實施精準有效調控，綜合實力邁上新的臺階。地區生產總值從2016年的1635.9億元增長到2020年的2200.4億元，一般公共預算收入從111.5億元增長到175.9億元，社會消費品零售總額年均增速6.4%。省市重點項目完成投資2009.4億元。三次產業結構從14.1︰43.1︰42.8調整為14.2∶37.4∶48.4。現代農業加快發展，糧食年產量穩定在475萬噸左右，成功承辦了全國促進家庭農場和農民合作社高質量發展工作現場會。打造萬畝千億大平臺，邢臺經濟開發區營業收入跨過千億大關。
近五年，我們聚焦新舊動能轉換，堅定不移推動轉型升級，產業結構呈現積極變化。累計壓減煉鋼產能377萬噸、煉鐵350萬噸、煤炭750萬噸、平板玻璃3008萬重量箱，9家石膏礦全部出清，13處小煤礦關停退出。單位GDP能耗、水耗、用地分別下降19.43%、5.64%、6%。六大高耗能行業增加值占GDP比重由13.46%降至10.16%。爭列省技改項目522項，46個特色產業集群年營業收入超過3500億元。省級以上創新平臺、高新技術企業、科技型中小企業分別達到288家、530家、7219家，是2016年的3.5倍、4倍、1.8倍。
近五年，我們聚焦生態文明建設，壯士斷腕治理污染問題，藍綠生態基底全面鋪就。實施大氣污染防治工程，對216家重點涉氣企業實行排污總量控制，完成農村“雙代”140.3萬戶，清潔取暖率達到94.1%。2020年PM2.5平均濃度成功退出全國倒十，空氣質量改善幅度位居“2+26”城市第一。全面推行“河長制”，壓采地下水2.3億立方米，生態補水14.8億立方米，淺層、深層地下水位較2016年同期分別上升0.46米、8.64米，成功創建國家節水型城市、全國首批水生態文明城市。深入推進土壤污染防治，嚴格危廢管控和責任追究，227處責任主體滅失礦山重披綠裝。完成營造林243.3萬畝，森林覆蓋率達到34.1%。
近五年，我們聚焦城鄉統籌發展，堅持不懈補短板，城市面貌品質顯著提升。行政區劃調整順利完成，太行山高速、大外環建成通車，環城水系全線貫通，市博物院、規劃館等公共設施填補空白，十大標配建設全面展開。新改擴建市區道路156條，打通斷頭路32條，蓮池大街立交橋等重大工程建成投用。改造提升老舊小區583個、棚戶區5.5萬套。市區新建公園游園88個，新增綠地2223公頃，依托塌陷區建成了3平方公里的園博園，成功承辦了省第三屆園博會。1559項縣城重點建設工程完成投資561億元，常住人口城鎮化率達到54.1%。新增省級以上特色小鎮26個，新建美麗鄉村103個、省級鄉村振興示范區4個，新改建農村公路3045公里，改廁129.77萬座，在全省率先實現了城鄉生活垃圾一體化處置。
近五年，我們聚焦優化營商環境，大刀闊斧深化各項改革，發展動力活力加速釋放。“放管服”改革不斷深化，下放行政權力151項，453項審批服務實現“最多跑一次”，在全省率先實現了行政審批機構市縣全覆蓋，“兩不見面”改革列入國務院大督查典型經驗做法。深化國有企業改革，成功組建三大國企集團。“無證明城市”創建成果持續落地見效，累計取消證明材料298件，取消率96%。創新實施“標準地+承諾制”改革，財稅金融、商事制度等重點領域改革扎實推進。累計向小微企業發放貸款605.8億元，新增掛牌上市企業42家。進出口總額年均增長9.4%，實際利用外資年均增長9.1%。截至2020年底，城市綜合信用指數提升至全國第20位、河北省第1位。
近五年，我們聚焦增進民生福祉，大力實施惠民實事工程，社會事業取得全面進步。財政用于民生支出占比保持在80%以上。脫貧攻堅取得全面勝利，投入專項扶貧資金49.2億元，實施了產業扶貧項目4180個，完成11個村、2449名貧困人口易地搬遷任務，改造農村危房1.02萬戶，“兩不愁三保障”高質量實現，176141名建檔立卡貧困人口穩定脫貧。在全國率先建立防貧防返貧監測預警救助評估機制，威縣“金雞扶貧”、平鄉“三個院子”、內丘“有事做”服務站等模式全國推廣。新增城鎮就業33.8萬人，轉移農村勞動力44.7萬人次。低保五保標準連年提高，醫療養老保險持續擴面，醫養結合模式被列為世衛組織典型案例。城鎮、農村居民人均可支配收入分別提高38.46%、49.34%。新改擴建中小學、幼兒園1306所，新增學位23.9萬個。金融風險有序化解，掃黑除惡持續深化，安全生產、食藥安全形勢總體平穩，社會大局和諧穩定。
各位代表！我們始終堅持以加強黨的政治建設統領政府自身建設，持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，政府效能不斷提升。嚴格依法履職，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，1866件人大代表建議、3830件政協提案全部辦復，“七五”普法工作順利通過國家驗收。援疆援藏、雙擁共建、統計審計、方志檔案、民族宗教、外事僑務、人防氣象、老齡婦幼青年、殘疾人等工作均取得新的進步。
各位代表！今年是“兩個一百年”的歷史交匯之年，是“十四五”開局之年。剛剛過去的近八個月，我們在市委的堅強領導下，積極應對新冠肺炎疫情的再次突襲，科學處置暴雨洪災的不利影響，按照“一三五十”總體思路，全力打好高質量趕超發展組合拳，在大戰大考中扎實推進改革發展穩定各項任務，奮力奪取了疫情防控、抗洪救災、經濟社會發展的新勝利。
堅持人民至上、生命至上，全力打好疫情防控阻擊戰。完善應急指揮體系和聯防聯控機制，市委主要領導以上率下，市四套班子領導一線指揮作戰，廣大干部群眾共克時艱，迅速完成3輪全員核酸檢測，只用了24天就快速控制了南宮、隆堯疫情，實現了域內無擴散、域外無輸出、沒有人員死亡的目標。嚴格落實“四早”“四集中”要求，扎實推進“十個常態化”30項措施，大幅提升核酸檢測和救治能力。堅持主動防控，截至8月16日，全市12歲以上人群新冠疫苗第一劑累計接種510.2711萬人，12歲以上人群接種覆蓋率達到89.2%，常住全人口覆蓋率達到71.76%，為盡快構建免疫屏障奠定了扎實的基礎。在與時間賽跑、與病毒斗爭中，廣大醫務人員、社區工作者、公安民警、駐邢部隊廣大官兵和民兵預備役人員、消防指戰員、基層干部、志愿者夜以繼日堅守一線、無私奉獻，以勇毅擔當詮釋了抗疫精神，以實際行動守護了邢臺平安。在此，向所有為抗擊疫情作出貢獻的同志們致以崇高的敬意！
堅持穩中求進、進中求好，推動經濟發展提質增效。以落實“六穩”“六保”有力舉措對沖疫情影響，全力穩住經濟基本盤，經濟增速穩步回升。上半年，地區生產總值完成1073.75億元，同比增長6.6%，較2019年同期增長8.2%，兩年平均增速4%；1-7月份，一般公共預算收入完成139.7億元，同比增長19%，較2019年同期增長31.7%，兩年平均增速14.7%；工業用電量同比增長18.41%，較2019年同期增長6.21%，高于全省平均增幅5.4個百分點，主要經濟指標保持持續向好態勢。夏糧再獲豐收，總產超過233萬噸。523個省市重點項目完成投資357.2億元，47個項目順利實現投產。專班推進產業轉型升級，邢鋼公司成功重組標志著改造升級進入快車道，中鋼邢機實現研發和搬遷雙進步，全市爭列省重點技改項目193個，新增國家“專精特新”小巨人企業12家，星級綠色工廠、兩化融合、上云企業覆蓋率分別達到64%、64.4%、54.5%。高度關注創新主體成長，新增科技型中小企業275家。
堅持城鄉互動、產城融合，以人為本推進新型城鎮化。堅持規劃引領，高標準制定2035版國土空間總體規劃。以“三改一拆”推動城市更新，改造舊村、舊廠366萬平方米，327個老舊小區改建項目全部開工，整治城鄉接合部違建、環衛綠化等問題1647個，拆違44.7萬平方米，棚戶區改造開工6500套、基本建成2793套。著力提升城市管理水平，“城市大腦”建成投運，“城市體檢”省級試點工作扎實推進。雄安郊野公園邢臺園、省第五屆園博會邢臺園高質量建成。堅持農業基礎戰略地位，持續加大農村基礎設施和基本公共服務力度，開展農村房屋安全隱患排查整治，積極優化農村交通基礎設施，省級“四好農村路”示范縣達到11個。實施270個美麗鄉村建設，數量位居全省第二，空置率在30%-50%的“空心村”全部完成治理。新增省級鄉村振興示范區2個，市級鄉村振興示范區20個，覆蓋村莊414個。統籌城鄉進程不斷加快，縣城重點建設工程開工288項，完成投資33.34億元。
堅持生態優先、綠色發展，系統推進生態修復治理。深入推進大氣污染防治，突出重點企業管控，截至8月16日，空氣質量綜合指數4.80，在全國168個重點城市中倒排第19名，同比下降15.9%；PM2.5平均濃度43微克/立方米，在168個重點城市中倒排第29名，同比下降20.4%，改善率分別位居全省第一、第二位，藍天白云已經成為我們生活的常態。持續強化水污染防治，關停自備井9804眼，消納江水1.82億立方米，農業補水0.88億立方米，節水灌溉完成比例全省第一名。黑臭水體治理全部完成，地表水環境質量全國排名同比提升5個名次。危廢監管和土壤污染防治扎實推進，超額完成春季造林任務。堅決扛起自然資源保護的政治責任，1-7月份，關停取締礦山24個，修復治理責任主體滅失礦山31處，工作進度位居全省第4名。保持打擊私挖濫采的高壓態勢，用心用力用情守護好邢臺的綠水青山。
堅持轉變職能、優化服務，以重點領域改革突破帶動全局。在全省率先全面推行企業投資項目承諾制改革，今年已有247個項目享受了改革紅利，行政審批從政府“供給側”向企業“需求側”轉變。按照改革領域只寬不窄、審批事項只減不增、審批環節只少不多、審批時限只短不長的原則，深入推進全鏈條工程建設項目審批制度改革，政府投資類、社會投資類工程項目從立項到施工許可證核發用時分別減少43%和49%。創新審批監管溝通銜接機制，探索建立市審批機關與18家監管單位“職責互補、政策互通、批管互動、業務互助”聯動機制，“放管服”鏈條更加通暢。實施國企改革三年行動計劃，健全國有資產經營責任制，全民所有制企業改革完成數量全省第一名。威縣在全省率先啟動“一業一證一碼”改革，實現行業許可信息一碼覆蓋、一證準營。深化“畝均論英雄”改革，為優質企業提供差異化利率貸款510.6億元。市場化改革催生高質量發展新活力，1-7月份，新登記市場主體6.62萬戶，全市貸款增速16.7%，高于全省4.4個百分點。
堅持依法決策、科學指揮，努力把洪災損失降至最低。按照超“7·19”洪水20%的標準修訂預案，開展全流域全要素實戰演練，提前做足思想準備、工作籌備和物資戰備。全市上下各負其責、協調聯動，依法科學果斷處置，及時調整應急響應級別，妥善處置漫決險情，確保人民群眾生命財產安全。統籌調蓄退補，聯合錯峰調度泄洪14次，攔洪削峰率達到90%以上，適時啟用蓄滯洪區，攔蓄洪水2.63億立方米，7月份深層地下水埋深同比上升2.69米，淺層地下水同比上升1.21米，得到海委高度評價。有序有力推進災后重建，生產生活秩序加快恢復。
堅持盡力而為、量力而行，持續提升民生改善和保障水平。堅持把辦好民生實事作為頭等大事，截至7月底，20項省定民生工程可量化指標的進度排名均在全省前列，其中13項已完成年度任務；20項市定民生實事66個具體指標中，34個已完成年度任務。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，完善防貧監測線與低保線相掛鉤的動態調整機制。實施產業項目387個，推進5.52萬脫貧勞動力和邊緣人口穩定就業。統籌發展學前教育、基礎教育和職業教育，市區25所幼兒園主體完工，80所新改擴建學校建設加快，邢臺一中新校區、邢臺應用技術職業學院建成投用，河北科技工程職業技術大學成功組建，本科職業技術大學實現了零的突破。基層醫療衛生機構標準化建設步伐加快，171個鄉鎮衛生機構、5417個村衛生室達到標準化建設水平，鄉鎮負壓救護車實現全覆蓋。實行社會保險擴面聯動，截至6月底，全市養老保險、工傷保險新增擴面分別達到5.5萬人、4.03萬人，完成省定半年目標的225.5%、185.8%。全市基本醫療保險參保人數達到735.18萬，參保率排名全省第一。303種藥品、醫療耗材價格平均下降69.24%，可為群眾節約費用3.9億元以上。創新“1+3”督導調度機制，扎實推進安全生產專項整治三年行動，全市安全生產保持穩定態勢。
各位代表！艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持和社會各界關心幫助的結果，是全市人民齊心協力、共同奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向各位老領導、老同志，向駐市人民解放軍、武警官兵、消防指戰員和駐市各單位，向所有支持邢臺發展、支援邢臺抗疫抗洪的各界人士、海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表！興不能忘憂，安不能忘危。當前經濟社會發展格局重塑加快，區域競爭日趨激烈，在肯定成績的同時，我們必須清醒看到前進道路上還有諸多問題和挑戰。一是產業發展質效有待提升。現有產業積淀優勢還沒有得到充分釋放，傳統產業向新產業新業態的轉換步伐還需要加快，在產業鏈的完整性、供應鏈的安全性和價值鏈的高端化上還有很多工作要做。二是城鄉融合發展亟待加速。中心城區集聚效應和輻射帶動作用還不明顯，縣城綜合服務能力和鄉村公共服務高質量供給有待加強。城鄉居民收入水平與百姓的期待還有一定差距，城鎮化進程還相對緩慢。三是環境治理任務仍然艱巨。產業結構調整、能源結構調整、退城搬遷工作還需要持續加大力度，統籌治理山水林田湖草沙礦的力度仍需要進一步加大。四是干部干事創業能力有待進一步提升。部分政府工作人員完整準確全面貫徹落實新發展理念的能力，與構建新發展格局的要求還有很大差距，與群眾的期待還有很大差距。對此，我們一定要直面矛盾、正視問題，以越是艱險越向前的勇氣和擔當，在實干中尋找方法，在攻堅中破解難題，用干部的辛苦指數換取群眾的幸福指數，用干部的廉政敬業換取百姓的安居樂業！
二、新一屆政府努力方向
當前，面對百年未有之大變局，中國特色社會主義制度優勢顯示出強大偉力，我國經濟保持穩中向好、長期向好的基本態勢。新發展理念深入人心，高質量發展成為社會共識，生態文明建設進入新時代，以人民為中心的發展思想得到充分體現，偉大祖國的不斷進步為邢臺發展提供了良好環境。這是我們穩步向前的定力和底氣所在，也是我們干好工作的決心和信心所在！
各位代表！剛剛閉幕的市第十次黨代會，描繪了邢臺高質量趕超發展的宏偉藍圖，為我們指明了前進的方向。未來五年，我們將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹習近平總書記對河北工作的一系列重要指示批示，正確把握新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，以省委“三六八九”工作思路為遵循，以“三重四創五優化”活動為抓手，按照市委“一三五十”總體思路，立大格局、樹進取心、施非常策、興落實風，奮力譜寫新時代邢臺高質量趕超發展新篇章，努力創造不負時代、不負人民的新業績。
（一）堅定不移推進創新發展，著力建設產業興旺的實力邢臺。堅持把創新作為高質量發展的第一動力，持續推進供給側結構性改革，堅持“創新驅動、質量引領、設計增值、綠色低碳、金融賦能”的原則，加快構建特色鮮明、鏈條完備的現代產業體系。實施產業鏈提升行動，支持具有引領作用的行業龍頭、單項冠軍、“專精特新”企業，聯合上下游企業組建創新聯合體，加強信息共享、分工協作和內部循環，通過定向招商、填空招商、以商招商、點對點招商，推動建鏈補鏈延鏈強鏈，以重點產業鏈提升推動特色產業集群不斷實現質變和裂變。到2025年，縣域特色產業集群營業收入達到7000億元以上，年均增速保持在15%左右，新增營業收入超百億元的特色產業集群達到10個以上，累計達到26個以上。實施創新驅動戰略，加快科技創新平臺建設，提升工業企業研發機構層級。到2025年，全社會研發經費支出年均增長10%以上；省級創新型領軍企業達到30家以上，高新技術企業達到1000家以上，高新技術產業增加值占規上工業增加值的比重達到28%以上。用好防貧監測預警救助機制，嚴格落實“四個不摘”要求，鞏固脫貧攻堅成果，做好與鄉村振興的有效銜接，探索鄉村產業、人才、生態、文化、組織振興的有效路徑，扎實做好“三農”工作。實行最嚴格的耕地保護制度，堅決防止耕地“非農化、非糧化”，穩定糧食綜合生產能力。大力發展“四個農業”，提升農業產業化水平，促進一二三產融合發展。到2025年，發展節水灌溉面積350萬畝，高標準農田達到800萬畝，重點培育20個省級示范農業產業化聯合體。積極發展現代服務業，推動金融、物流等生產性服務業專業化、高端化發展，休閑康養、體育健身等生活性服務業精細化、優質化發展。
（二）堅定不移推進協調發展，著力建設宜居宜業的品質邢臺。堅持把協調作為高質量發展的內生特點，構建特色鮮明的區域發展格局，形成科學合理的城鎮布局體系，夯實城鄉融合發展的軟硬件支撐。加快形成“西美中強東興”的總體布局，打造西部“最美大花園”，推動西部地區資源型產業退出，向都市城郊型農業、文化旅游、研發設計等綠色低碳產業轉型，構建生態產業體系。打造中部“發展領頭雁”，抓好中心城市“一城四組團”，增強城市首位度和輻射帶動力。打造東部“發展生力軍”，實施大東部戰略，推動縣域產業規模化、智能化、高端化，促進全市域優勢互補、良性互動、協調發展。加快形成“一主兩副三帶多節點”的城鎮格局，堅持“東西拓展、重點向東，南北優化、兩翼齊飛”，全面實施中心城市十大標配工程，完善基礎設施，推進海綿城市、地下綜合管廊建設，增強城市承載能力。支持寧晉、清河兩個副中心城市發展，打造石邢邯、青銀、邢清三個城鎮發展帶，創建美麗城鎮，高質量推進新型城鎮化。加快形成“整潔有序、特色鮮明”的城鄉風貌，突出“兩新一重”，加快邢臺機場、邢和鐵路建成投用，推進寧平高速、邢臨高速改擴建等重要交通項目，構建主城區到縣城1小時交通圈，打造航空、鐵路、高速公路、國省干線、農村公路融合發展的綜合立體交通網絡。統籌水系、堤防、路橋、閘涵和城市防洪規劃設計，完善寧晉泊、大陸澤蓄滯洪區安全工程規劃，推進青山水庫、白馬河整治等重點工程。加強百米高層建筑消防保障，補齊應急救援短板，提升防災減災救災能力。加快城鄉基礎設施一體化，抓好農村路、水、氣、網、訊等基礎設施建設，推動全域人居環境整體提升。強化治臟、治亂、治污、治堵、治安和智慧城市管理“五治一管”，提升城市的“顏值”和“氣質”，爭創全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市、國家生態園林城市、國家歷史文化名城、全國雙擁模范城，到2025年常住人口城鎮化率達到65%以上。
（三）堅定不移推進綠色發展，著力建設山清水秀的美麗邢臺。堅持把綠色作為高質量發展的普遍形態，強化同防同治、統籌聯動，高標準建設京津冀南部生態環境支撐區。持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加速推進能源結構減排、工程減排、管理減排，抓好產業、能源、交通、用地結構調整，積極穩妥推進重點企業退城搬遷，加大工業壓煤和能源替代力度，建立農村地區清潔取暖長效機制，污染物排放總量持續減少，空氣質量綜合指數排名年年有進步。加強水污染防治、水生態修復和水資源保護，實施工業聚集區、城鎮、農村污水治理和雨污分流，加快水污染防治項目、地表水工程建設項目進度，加強河道綜合整治和長效管理。深入實施河河有水工程，開展地下水超采綜合治理，逐步實現采補平衡，深淺層地下水位穩定上升。持續開展土壤污染防治，強化源頭防控、風險管控、建設用地用途管控。嚴格危廢企業臺賬管理，完善生產、收集、儲藏、運輸和處置的全鏈條管理體系。統籌做好自然資源利用和保護。加強國土空間開發保護，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。統籌經濟發展和生態保護，堅持喬灌草結合、封飛造并舉，科學推進太行山綠化、平原綠化，森林覆蓋率達到36%以上。深入實施礦山綜合整治，高標準推動地貌復原、土地復墾和生態綠化。加強南水北調水源保護地、備用水源保護地、水庫周邊生態保護。依法嚴懲破壞侵占自然資源的違法行為，運用衛星遙感、無人機航拍等智能手段，加大巡查監管力度和頻次，做好生態環境的24小時守護者。科學有序推進碳達峰、碳中和。堅持先立后破，不搞運動式“減碳”，積極推進能耗“雙控”和煤炭消費減量，推進工業、交通等重點領域節能降耗，到2025年，非化石能源消費占比力爭達到10%。加快水泥、鋼鐵、玻璃等重點行業綠色化改造，培育壯大綠色新產業新業態。大力發展綠色建筑，開展綠色創建活動，倡導低碳生活，全面建設資源節約型、環境友好型社會。
（四）堅定不移推進開放發展，著力建設積極包容的活力邢臺。堅持把開放作為高質量發展的必由之路，聚焦項目“雙進雙產”，強化“大好高優”導向，健全招商選資、項目推進考核機制，持續為發展注入新活力。構建開放發展大格局。加強與“一帶一路”沿線國家地區的貿易合作，鼓勵龍頭企業、優勢產業“走出去”，在海外建設產業園、資源基地和生產基地，參與國際產業鏈供應鏈合作。主動融入京津冀協同發展大格局，加強與周邊地區協同合作、深度互動，強化要素共享共用、區域錯位發展。打造開放發展大平臺。實施重大外貿基地建設工程，做大做強5個國家級外貿基地，提升9個省級外貿基地建設水平，打造6個重點出口聚集區。推動園區調規擴容、能級提升，引導各類要素資源向園區集中，支持邢臺經濟開發區爭創國家級經開區、邢臺高新區爭創國家級高新區、邢東新區打造京津冀知名創客中心。積極申建河北自貿試驗區邢臺聯動發展區，打造一批出口優勢領軍企業，構建開放型產業體系。優化開放發展大環境。全面深化重點領域和關鍵環節改革，加大“放管服”改革力度，積極持續創建“無證明城市”，最大程度優化審批流程，力爭一般企業投資項目審批時間全省最短。深化國企改革，加強國資監管，大力支持國企上市，更好地發揮國有平臺作用。認真落實減稅降費政策，開展高標準市場體系建設行動，加大“信用邢臺”建設力度。支持威縣實施新一輪全省綜合改革試點工作。制定落實吸引各類青年人才集聚的政策措施，為產業升級涵養高素質員工，為城市發展注入新生力量。全面提高市民文明素養，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范，培養開放包容充滿活力的區域人文特質。
（五）堅定不移推進共享發展，著力建設溫馨舒適的幸福邢臺。堅持把共享作為高質量發展的根本目的，守住民生底線，保住民生基本，提升民生質量。致力于幼有所育。發展普惠性托育，支持社會力量發展嬰幼兒照護服務，鼓勵有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒，到2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位4.1個，解決好生育“三孩”的后顧之憂。致力于學有所教。深化教育改革，強化中心城區、縣城、建制鎮、農村、偏遠山區等區域教育資源供給，每年新改擴建一批中小學校。加快義務教育均衡化發展，統籌城鄉一體化流動配置，推進優質師資共享，讓所有的孩子都有人生出彩的機會。致力于勞有所得。實施全民增收行動，不斷增加城鄉居民的工資性收入、經營性收入、財產性收入，居民人均可支配收入年均增長7%左右，高于經濟發展的增速。強化就業優先政策，完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系，城鎮調查失業率控制在5.5%左右，讓每一名勞動者都能在奮斗中實現人生價值。致力于病有所醫。全面實施“健康中國·邢臺行動”，加強疾病預防控制工作，開展集治療、預防、指導、干預為內容的全周期健康管理服務。加快公共衛生服務體系建設，深化醫藥衛生體制改革、“四醫聯動”改革，落實國家和省藥品集中帶量招采政策，爭創國家食品安全示范城市。優化城鄉醫療服務供給，每千人口執業（助理）醫師數超過全省平均水平。推進城鄉居民基本醫療保險擴面提質，讓全市人民看病更方便。致力于老有所養。完善社區和居家養老工程，建設一批養老服務中心、社區嵌入式養老服務機構。到2025年，基本養老保險參保率達到99.9%以上。推廣巨鹿縣“醫養結合”模式，培育養老服務綜合體，構建城市“十五分鐘”養老服務圈，讓每一位老人都能夠樂享晚年。致力于住有所居。堅持“房住不炒”定位，落實“一城一策”要求，持續整治規范房地產市場秩序，積極化解房地產領域遺留問題，持續推進農村危房改造，在提升住房品質上下功夫，讓全市人民住得安心、住得舒心。致力于弱有所扶。進一步健全防貧防返貧保障體系，實施城鄉低收入群體和困難群體動態監測，建立基本生活救助標準動態調整機制，完善殘疾人幫扶制度和服務體系，構建政府主導、社會參與、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局，努力讓全市人民生活得更有保障、更加幸福！
三、高質量做好今年后幾個月工作
按照市第十次黨代會要求，對照年初安排和當前工作，在“穩”上持續用力，在“進”上積極作為，在“保”上全力以赴，著力推進經濟內涵式增長、發展綠色化轉型、社會高質量進步。
（一）持續推進經濟提質增效，夯實高質量發展支撐。深化供給側結構性改革，堅定不移擴總量、促增量、優存量、提質量。以“雙進雙產”為抓手，著力提升投資質效。深化重點項目建設升級加力行動，嚴守“一高兩低”“234+1.5”門檻，確保省市重點項目完成既定投資目標。突出產業鏈招商，進一步提高招商實效性。推進投資領域求真求實求準，進一步提升經濟數據的精準度。強化停減產企業包聯幫扶，加快推動“個轉企”“小升規”“規上市”。以“打造重點產業鏈”為抓手，著力提升產業競爭力。引導企業加大技改投資力度，持續推進規上工業企業“一主三覆”。研究制定推動重點產業鏈的專項政策，建立完善產業鏈統計監測評價指標體系。充分發揮科技創新平臺對產業的引領作用，全年新增技術合同交易總額達到13億元以上，全社會研發經費投入完成既定目標任務。以“城市更新”為抓手，著力提升城市發展能級。深入推進“城市體檢”，加快十大標配工程建設，大力發展城市工業，著力培育適合城市發展的生產性服務性的新業態。培育打造10個城市商圈，跨境電商園區交易額增長20%以上，持續增強市民購買力，改善消費環境。以“四個農業”為抓手，著力提升農業發展水平。加大農業科技推廣力度，積極推進化肥農藥減量增效，打造綠色有機邢臺農產品形象。持續開展農產品品牌提升行動，推進臨城國家現代農業產業園區創建，承辦好第六屆京津冀中藥材產業發展大會，農產品加工業產值增長達到8%以上。以“放管服”改革為抓手，著力提升營商環境質量。深化企業投資項目承諾制改革，探索基礎設施和公共服務并聯審批。持續推進全鏈條工程建設項目審批制度改革，用地規劃、工程建設許可階段分別壓縮至15日、10.5日以內。完善市審批機關與監管單位溝通銜接工作機制，確保審批和監管無縫隙銜接。開展“訪萬家幫萬企解萬難”活動，打造“五最”營商環境。爭創全國社會信用體系建設示范城市。
（二）持續推進生態系統治理，優化高質量發展環境。堅持氣、水、土統籌治理，耕地、林地、濕地、水源地統籌保護，人防、物防、技防統籌運用，加快生態環境系統化治理步伐。突出壓煤、減排、控車、降塵，抓實大氣污染防治。圍繞空氣質量綜合指數“退后十”目標，加快推進邢鋼、中鋼邢機退城搬遷，抓好重點工業企業深度治理，完成農村“雙代”掃尾任務。突出機動車污染治理，發電企業綠色運輸比例達到95%以上。繼續加大揚塵治理力度，市主城區和縣城機械化清掃率達到85%以上。突出治污、壓采、補水，抓實水污染防治和水生態治理。開展入河排污口排查整治和規范化建設，邢東污水處理廠一期工程年底前試運行，10個國省考河流斷面穩定達標，30個主要入河排污口水質達到Ⅳ類。落實用水超萬方的工業企業臺賬化管理，剩余15個縣（市、區）11月底前完成江水置換項目主體工程，年底前8個縣（市、區）達到通水條件，155萬農村人口生活水源全部置換。突出監測、管理、修復，抓實土壤污染防治。嚴格土壤污染防控源頭管理，落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，加強農業面源污染和土壤污染防治，持續抓好1869家涉危廢單位的動態管理、全過程監管。突出治理、管控、保護，抓好自然資源管理。嚴格落實修復設計方案，10月底前完成12處責任主體滅失礦山的高標準治理驗收。持續加大盜采礦山河砂治理力度，加強河道、濕地、山體保護，高質量做好土地例行督察整改、農村亂占耕地建房專項整治工作。突出減碳、降耗、增綠，抓好綠色低碳發展。持續深化壓減煤炭工作，萬元GDP能耗同比下降3.5%。加快企業和園區綠色化改造，支持節能環保產業發展。大力推廣新型建筑材料，新建工程項目嚴格按照低碳節能標準建設。完善市縣鄉村四級“林長制”，爭創國家森林城市。
（三）持續推進民生事業進步，共享高質量發展成果。聚焦群眾的操心事、煩心事和揪心事，持續加大民生投入力度，努力讓“民意”更“滿意”。健全社會保障體系，讓群眾獲得感更加實在。堅持鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興相銜接，落實“四個不摘”要求，做好重點群體的動態監測和幫扶救助，推進300個產業扶貧項目，確保脫貧人口的穩定增收。全力保障高校畢業生、農民工等重點群體就業創業，全年新增城鎮就業達到8萬人以上，農村勞動力轉移就業達到10萬人次以上。抓好縣鄉村三級養老服務試點縣建設，完成30家星級養老機構建設。基本醫療保險參保率達到95%以上。提升醫教文旅水平，讓群眾幸福感更可持續。落實“三孩”生育政策，農村學前教育實現全覆蓋，強化校外培訓機構治理，完成80所新改擴建學校建設任務。鞏固“四醫聯動”成果，深化醫保按病種分值付費國家試點城市改革，完成30家國醫堂建設，探索醫保基金服務中醫藥發展的機制辦法。大力推動文化產業發展，抓好大運河文化保護傳承利用工作。積極推進300萬人“上冰雪”。完善城鄉設施功能，讓群眾舒適感更具內涵。加快市區8座公交場站建設，綜合客運樞紐年內主體完工，邢臺機場年內全部建成。推進智慧城市建設，建立“應急指揮聯動”系統，抓好智慧泊車、智慧醫療、產業物聯網和便民市民卡建設，有效解決好城市內澇、交通擁堵、安全隱患等突出問題。完成327個老舊小區改造，持續開展房地產遺留問題排查化解。年內創建270個美麗鄉村，新增7個宜居宜業宜游的特色小鎮。夯實平安邢臺支撐，讓群眾安全感更有保障。嚴格實行安全生產“1+3”督導調度，加強“雙控”機制建設，持續推進化工、礦山、燃氣、交通、建筑等領域排查整治。做好洪澇災害災后恢復重建工作。堅持底線思維，防范化解金融等各領域風險隱患，常態化開展掃黑除惡斗爭，加快智慧平安社區建設，推進全國市域社會治理現代化試點，確保社會和諧穩定、人民安居樂業。
當前，全球疫情仍在持續演變，國內疫情出現局部反彈，病毒的變異給防控工作帶來了極大挑戰。我們將以高度的政治責任感抓好各項疫情防控措施，全力以赴守護人民群眾生命安全和身體健康。嚴格落實“四方責任”和“四早”“四集中”措施，多渠道加強預警監測，強化重點地區人員排查管控和入境人員閉環管理。建好基層衛生服務機構，發揮哨點作用。完善定點醫院設施功能，配備充足的高標準隔離場所，移動核酸檢測車實現縣級全覆蓋，重點區域、人員密集場所的自動測溫設施實現全覆蓋。加強安保、后勤、保潔和醫廢處置的監督管理，堅決杜絕院感的發生。不斷提升檢測、流調、轉運、隔離、救治和預防性消殺工作水平，建好九支隊伍，全力以赴做好救治力量、場所儲備等各項應急準備工作。積極穩妥推進疫苗接種，加快構建全人群免疫屏障。
四、全面加強政府自身建設
各位代表！初心如磐，使命在肩。我們將始終堅持以人民為中心的發展思想，樹牢“大抓落實、大干實事”工作導向，保持“保五爭三拼第一”的進取精神，著力提升政府治理體系和治理能力現代化水平，以更堅定的決心、更扎實的作風、更務實的舉措，努力建設人民滿意的政府。
（一）旗幟鮮明講政治，建設忠誠型政府。堅持把講政治擺在首位，學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想，嚴守政治紀律和政治規矩，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到具體行動上、體現在工作實效中，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，不打折扣，不搞變通。在黨史學習教育中學出規律認知、學出為民情懷、學出過硬本領、學出奮斗精神，增強辦實事、開新局的思想自覺和行動自覺，讓忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于事業成為政府系統干部最鮮明的政治品格。
（二）擔當實干善作為，建設高效型政府。堅持“六不五提”，全面落實《關于進一步強化擔當改進作風大抓落實的20條舉措》，嚴格工作落實閉環管理，堅持工作項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化、責任落實清單化，做到“把難辦的事辦成，該辦的事辦好，必須辦的事辦早”。堅持務實精準的考核導向，引導各級各部門把時間和精力聚焦到促發展、抓落實上。用改革思維、創新思維、開放思維、市場思維、底線思維解決問題，善于抓重點、破難點、爭試點、創亮點，以工作機制的“微創新”，推動“十四五”規劃和各項目標任務高質高效落地落實。
（三）依法行政守規范，建設法治型政府。嚴格遵守憲法和法律規定，持續用法治給行政權力定規矩、劃界限，讓權力在陽光法治的軌道上運行。健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定相結合的重大行政決策機制，實事求是、依法依規、科學有序推進政府工作。主動接受人大的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督和新聞媒體的輿論監督，強化審計監督，自覺提升政府工作的科學化、民主化、法治化水平。
（四）持之以恒正作風，建設廉潔型政府。認真履行黨風廉政建設主體責任，推動“一崗雙責”見人見事。率先垂范、以上率下，不說虛話，不辦虛事，不慕虛功，以實際行動不斷提升政府的公信力和執行力。強化財政資金使用、公共資源交易、國有資產管理等重點領域內控制度，堅決治理廉政風險隱患。杜絕“四風”反彈，不搞形式主義，堅決整治群眾身邊的不正之風，嚴防嚴懲各類腐敗問題，讓清爽清廉清正之風吹遍邢襄大地。
各位代表！邢臺有著3500年建城史的輝煌過往。站在新的歷史起點，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，以不待揚鞭自奮蹄的老黃牛精神，以春蠶到死絲方盡的孺子牛情懷，以敢教日月換新顏的拓荒牛狀態，為開創邢臺高質量趕超發展新局面而努力奮斗！
