產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，京津冀如何發(fā)力

2014年至2023年，北京對津冀的投資額占三地互投總額的比重由60.02%上升至80.33%，北京對河北制造業(yè)的投資額由16.84億元增加至157.03億元……不久前，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布《京津冀藍(lán)皮書：京津冀發(fā)展報告（2024）》。

報告指出，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵支撐。為此，要推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，積極推動制造業(yè)朝高端化方向發(fā)展。

推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平

“以京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)為重要契機，推動區(qū)域科技創(chuàng)新能力體系化發(fā)展?！眻蟾嬷饕幾?、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究院執(zhí)行院長葉堂林表示，要充分發(fā)揮北京國際科技創(chuàng)新中心的輻射帶動作用，統(tǒng)籌津冀科技創(chuàng)新優(yōu)勢力量，共建京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心，提升區(qū)域整體科技創(chuàng)新水平，縮小區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新實力落差，為創(chuàng)新鏈賦能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展打好基礎(chǔ)。

在推動京津冀創(chuàng)新鏈高質(zhì)量發(fā)展方面，報告提出強化協(xié)同創(chuàng)新。積極探索靈活的創(chuàng)新要素共享模式，推動創(chuàng)新資源共建共享。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域共性需求，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所共建一批產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新實體，對重大裝備及關(guān)鍵零部件采取聯(lián)合攻關(guān)、共同研發(fā)等模式，以提高區(qū)域自給率。

鼓勵校企共建研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化基地，加速科技成果落地轉(zhuǎn)化。以中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)為抓手，提升產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈對接協(xié)作水平。加快優(yōu)勢科技園區(qū)面向京津冀布局，打造更多的“類中關(guān)村”創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺建設(shè)和管理，支持北京創(chuàng)新成果到津冀落地轉(zhuǎn)化，提高津冀產(chǎn)業(yè)競爭力。

報告提出，借鑒長三角、珠三角產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗，探索京津冀“產(chǎn)創(chuàng)飛地”發(fā)展路徑。

葉堂林說，北京要依靠津冀既有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在環(huán)京地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)飛地。津冀要依靠北京的招商環(huán)境和創(chuàng)新要素優(yōu)勢，在京建設(shè)反向飛地。津冀通過租賃北京存量樓宇，有選擇性地引入具有內(nèi)生性增長動能、與自身產(chǎn)業(yè)具有強關(guān)聯(lián)性的創(chuàng)新企業(yè)，吸納先進(jìn)技術(shù)并壯大自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的局部創(chuàng)新優(yōu)勢充分發(fā)揮增長極效應(yīng)，從而形成對本地化、特色化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支撐。建立技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)中心，利用北京人才、技術(shù)、共享科研設(shè)備等創(chuàng)新資源，加強技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建“創(chuàng)新研發(fā)—成果孵化—產(chǎn)業(yè)化落地”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈條。

加強三地自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動機制建設(shè)，提升貿(mào)易投資便利化水平

報告提出，設(shè)立京津冀自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展先行示范區(qū)。京津冀自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展先行示范區(qū)是實現(xiàn)成功經(jīng)驗復(fù)制推廣、實現(xiàn)“一地創(chuàng)新、三地互認(rèn)”的“試驗田”，同時也是深度推進(jìn)京津冀自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同發(fā)展的動力源。

報告建議，在北京大興國際機場周邊建立京津冀自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展先行示范區(qū)，按照輻射賦能的思路，實施“要素資源匯聚、創(chuàng)新平臺建設(shè)、城市應(yīng)用示范”三大工程，優(yōu)化配置人才、金融、基礎(chǔ)設(shè)施三大要素，該區(qū)域重點承載自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的高端服務(wù)功能和重要的政務(wù)保障功能。

先行示范區(qū)要更高效地為跨區(qū)域聯(lián)動提供新方案，通過制度創(chuàng)新培育新興業(yè)態(tài)，破除知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足、市場準(zhǔn)入壁壘等障礙，提升貿(mào)易投資便利化水平。對內(nèi)要推動自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新的示范引領(lǐng)和輻射帶動，對外要主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，充分把握國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新趨勢、新動向，聚焦貿(mào)易投資、數(shù)據(jù)安全有序流動、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、環(huán)境等議題，在先行示范區(qū)先行先試。

報告提出，三地要探索推動“一地創(chuàng)新、三地互認(rèn)”新機制。京津冀自貿(mào)試驗區(qū)一地在新領(lǐng)域有不同的突破，僅需備案就可在三地統(tǒng)一實施。在推進(jìn)過程中建立容錯糾錯機制。在逐步推進(jìn)的過程中，先行先試的制度創(chuàng)新在互認(rèn)過程中可能會出現(xiàn)各種問題，自貿(mào)試驗區(qū)辦公室需加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將互認(rèn)進(jìn)展情況、階段性成果和存在問題及時匯總并提出有效的解決措施，確保“三地互認(rèn)”落地。

葉堂林表示，三地要完善“同事同標(biāo)”機制。自貿(mào)試驗區(qū)可在政府制定的大框架下，細(xì)化分解各類型行政事項并在其中選取異地辦理頻次高、辦件量大、群眾反映強烈的事項，確定重點事項名單，在三地自貿(mào)試驗區(qū)共同商議下將重點事項的申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、辦理時限、發(fā)證方式等內(nèi)容統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素的統(tǒng)一。

報告提出，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，協(xié)同聯(lián)動提升產(chǎn)業(yè)融合效率。京津冀三地應(yīng)聯(lián)合出臺有關(guān)優(yōu)化京津冀服務(wù)業(yè)投融資環(huán)境的政策性文件，注重京津冀服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境協(xié)同優(yōu)化，提高區(qū)域服務(wù)質(zhì)量和效率，推動服務(wù)業(yè)向高端化和品質(zhì)化方向發(fā)展。加快服務(wù)業(yè)產(chǎn)學(xué)研用合作平臺構(gòu)建，推進(jìn)信息、技術(shù)共享和資源整合。

發(fā)揮三地比較優(yōu)勢，構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局

在三地產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展中，京津冀分別承擔(dān)著不同的角色。

報告提出，北京要保持制造業(yè)的適度規(guī)模，主動避免產(chǎn)業(yè)空心化，提高“北京智造”的競爭力，進(jìn)一步增強北京在京津冀產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展中的引領(lǐng)作用。在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同層面，北京應(yīng)根據(jù)京津冀制造業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作關(guān)系的完整性。發(fā)揮北京“一核”的輻射帶動作用，帶動津冀地區(qū)制造業(yè)發(fā)展，構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。

葉堂林說，天津應(yīng)加快提升科技創(chuàng)新帶動力，高標(biāo)準(zhǔn)打造創(chuàng)新平臺和載體，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺和創(chuàng)新資源服務(wù)共享平臺，著重引進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域“高精尖缺”人才，有效激發(fā)產(chǎn)業(yè)煥新驅(qū)動力。推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)適用技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，做大做實做強全國先進(jìn)制造研發(fā)基地，突破一批基礎(chǔ)組件、工業(yè)軟件、工藝和材料以強化基礎(chǔ)支撐，同時在高端工業(yè)母機等關(guān)鍵領(lǐng)域突破一批標(biāo)志性產(chǎn)品以加強高端引領(lǐng)。

對于河北而言，要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。葉堂林認(rèn)為，河北要主動吸收京津企業(yè)在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等優(yōu)勢領(lǐng)域的技術(shù)和知識溢出，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)引入新技術(shù)、新工藝、新裝備，加快新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)流程改進(jìn)速度，加強關(guān)鍵工序、核心設(shè)備更新改造，推動河北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高附加值、高技術(shù)含量等高端方向轉(zhuǎn)型升級。鼓勵河北省高校、企業(yè)等創(chuàng)新組織與京津主動對接，強化協(xié)同創(chuàng)新，加速形成區(qū)域產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新生態(tài)。搭建京津冀區(qū)域?qū)I(yè)化科技成果供需庫，推動京津的科技成果在河北省高效孵化轉(zhuǎn)化。

葉堂林認(rèn)為，要發(fā)揮三地各自比較優(yōu)勢，共促區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

北京應(yīng)加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，持續(xù)提升北京國際大數(shù)據(jù)交易所能級，推動建立供需高效匹配的多層次數(shù)據(jù)交易市場，充分激活數(shù)據(jù)要素潛能，打造成為國內(nèi)外數(shù)據(jù)要素配置樞紐高地。

天津應(yīng)建設(shè)一批智能制造工廠和數(shù)字化車間。依托人工智能等新一代信息技術(shù)加快建設(shè)“天津智港”，進(jìn)一步推動港口經(jīng)濟(jì)能級躍升，打造成為京津冀地區(qū)第2個數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心城市。

河北應(yīng)依托雄安新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新資源向雄安新區(qū)集聚，以此帶動河北數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，還應(yīng)加快補齊數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板，筑牢區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的根基，并主動對接京津，加快京津數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新成果在河北落地轉(zhuǎn)化，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)煥新，助力京津冀數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（河北日報記者 米彥澤）

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