《京津冀協同發(fā)展報告（2024）》發(fā)布，報告提出——
區(qū)域高質量發(fā)展的動能優(yōu)勢初步顯現
日前，河北省重點高端智庫河北省社會科學院京津冀協同發(fā)展研究中心與經濟科學出版社聯合發(fā)布《京津冀協同發(fā)展報告（2024）》。該報告分析了京津冀建設中國式現代化先行區(qū)、示范區(qū)的基礎，并提出了重點任務和實現路徑。
京津冀具有建設中國式現代化先行區(qū)、示范區(qū)的良好基礎
“京津冀建設中國式現代化先行區(qū)、示范區(qū)的基礎和條件良好。”該報告副主編、省社會科學院研究員邊繼云表示。
報告提出，京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，三地均獲得了長足發(fā)展，京津冀地區(qū)也成為最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。2023年，京津冀三地經濟總量達到10.44萬億元，較2014年的5.87萬億元增長4.57萬億元，占全國GDP的比重達到8.3%，區(qū)域整體實力邁上新臺階，全國發(fā)展“壓艙石”的作用不可替代。
隨著首都“新兩翼”建設快速推進，京津冀地區(qū)空間結構和經濟結構獲得了極大的優(yōu)化。如長久以來飽受詬病的京津冀內部發(fā)展差距較大的問題出現了改善性趨勢。邊繼云認為，此種人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式的探索，為中國式現代化先行區(qū)、示范區(qū)的建設提供了經驗。
產業(yè)鏈出現實質性協同推進，區(qū)域高質量發(fā)展的動能優(yōu)勢初步顯現。當前，三地產業(yè)已進入由疏解存量向共謀增量轉變的階段。圍繞新技術、新場景、新賽道的建設，三地聯合打造氫能、生物醫(yī)藥等6條重點產業(yè)鏈，聯合發(fā)布產業(yè)鏈圖譜，推動形成優(yōu)勢互補的區(qū)域創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈供應鏈。同時，三地發(fā)展方式綠色轉型也取得了顯著效果。
報告提出，京津冀具有實現創(chuàng)新突破和創(chuàng)新引領的條件。京津冀創(chuàng)新資源集聚，為區(qū)域科技創(chuàng)新提供了強有力的支撐。三地協同創(chuàng)新共同體建設不斷深化。2023年，河北吸納京津技術合同成交額突破800億元，達到810.1億元，同比增長101%，區(qū)域創(chuàng)新活力進一步提升。
此外，三地居民收入穩(wěn)步增長，區(qū)域共富具備基礎。協同發(fā)展的高水平對外開放平臺富集，支撐形成更高層次改革開放新格局。
京津冀應聚焦四大重點任務建設中國式現代化先行區(qū)、示范區(qū)
圍繞建設中國式現代化先行區(qū)、示范區(qū)，報告提出京津冀面臨的四大重點任務。
“京津冀要在高質量協同發(fā)展模式的確立上先行示范，打造中國式現代化區(qū)域高質量協同發(fā)展的樣板。”在邊繼云看來，三地要在新質生產力的打造上先行示范，圍繞集成電路、網絡安全、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，從科技創(chuàng)新、產業(yè)布局、政策支持、國際合作等方面入手，加強改革創(chuàng)新，建設世界級先進制造業(yè)集群。要在高水平科技自立自強的突破上先行示范，打造全國創(chuàng)新發(fā)展的主要策源地。構建三地產學研合作新模式，提升北京科技成果在京津冀區(qū)域內轉化、產業(yè)化的效率和比重，提升區(qū)域整體的創(chuàng)新能力、產業(yè)結構轉換能力以及國際競爭能力。同時，三地還要在全面深化改革開放的體制機制創(chuàng)新上先行示范，成為全國對外開放高地。
報告提出，要在優(yōu)化區(qū)域資源配置方式、推動產業(yè)深度協同上先行示范，形成區(qū)域層面共同富裕的典范。這就要求京津冀加強產業(yè)體系區(qū)域性重構，推動區(qū)域產業(yè)鏈式發(fā)展和整體層級提升，做大經濟總量，夯實共同富裕的產業(yè)基礎。進一步優(yōu)化京津冀空間結構，將非首都功能疏解和城市專業(yè)化分工體系建設以及城市功能提升相結合，著力在優(yōu)化公共資源配置空間結構、就業(yè)空間結構、協同治理空間結構等方面發(fā)力，在市場一體化、公共服務均等化等方面實現實質性突破。
物質文明和精神文明相協調的現代化，是中國式現代化的重要特征之一。京津冀要在經濟硬實力和文化軟實力的協同提升上先行示范，形成區(qū)域全面協調發(fā)展的新范式。三地要在充分肯定物質文明建設取得的成績基礎上，正視精神文明發(fā)展中存在的不足與短板，在激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力上形成突破，形成與經濟發(fā)展相匹配的精神力量格局，更好滿足人民群眾精神文化生活新期待。
京津冀打造中國式現代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)，理應在發(fā)展方式的綠色轉型上形成示范。因此，三地應積極發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟、綠色經濟，統籌產業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護，在生態(tài)與經濟融合發(fā)展上實現突破，成為全國人口經濟資源環(huán)境協調發(fā)展的示范高地。
五大路徑助力京津冀建設中國式現代化先行區(qū)、示范區(qū)
在京津冀建設中國式現代化先行區(qū)、示范區(qū)路徑方面，報告提出科技創(chuàng)新、高水平開放等五個方面。
以科技創(chuàng)新推動新質生產力發(fā)展，再塑區(qū)域高質量協同發(fā)展新動能新優(yōu)勢。邊繼云表示，京津冀地區(qū)應圍繞前沿技術、關鍵核心技術的突破聯合開展技術攻關，合力推動成果轉化，以協同創(chuàng)新推動京津冀產業(yè)轉型升級。同時，要推動國家級高能級平臺建設實現突破，形成創(chuàng)新發(fā)展的聯動支撐鏈，促進三地產業(yè)創(chuàng)新融合和加速發(fā)展。
完善高水平開放合作機制，打造支撐現代化發(fā)展的對內對外大開放格局。報告提出，以自貿試驗區(qū)聯動和港口聯動為核心，打造京津冀開放合作戰(zhàn)略高地。同時，打造京津冀港口聯動支撐圈，提升港口聯動對首都經濟圈的支撐能力。以制度性創(chuàng)新推動三地營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，形成京津冀開放合作的政策保障。
健全京津冀公共服務體系和共富制度安排，推動京津冀構建均衡協調發(fā)展新圖景。加快構建協同共享的區(qū)域公共服務新體系，優(yōu)化京津冀公共教育資源的配置，探索實行京津雄高等教育一體化發(fā)展模式。加快推進醫(yī)聯體建設，推動京津冀加快打造醫(yī)養(yǎng)結合的康養(yǎng)產業(yè)和養(yǎng)老服務產業(yè)集群。不斷增強區(qū)域發(fā)展的平衡性，深入探索破解城鄉(xiāng)二元結構、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)化收入分配結構的體制機制。
報告提出，強化區(qū)域文化建設。挖掘傳統文化資源，統籌都市圈文化保護利用。健全完善京津冀三地文化發(fā)展資源庫，摸清文化資源家底。加快文化設施和文化服務圈建設，激發(fā)區(qū)域文化創(chuàng)新活力和服務能力。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，增加農村公共文化服務總量供給，打造高質量、均衡發(fā)展的公共文化服務體系。
強化京津冀三地分工協作，形成建設中國式現代化先行區(qū)、示范區(qū)的合力。
報告提出，對于北京而言，要進一步提升區(qū)域創(chuàng)新引領能力和帶動能力，打造建設中國式現代化先行區(qū)、示范區(qū)的核心動力源。天津應在深化協同創(chuàng)新和產業(yè)協作中攻堅克難，聯動北京打造建設中國式現代化先行區(qū)、示范區(qū)的“雙高地”。
“河北應在京津冀協同發(fā)展中彰顯新擔當，集中力量夯實中國式現代化先行區(qū)、示范區(qū)建設的核心支撐。”邊繼云認為，河北應加快支持雄安新區(qū)建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，支持雄安新區(qū)創(chuàng)新主體在河北境內建設成果轉化基地、產業(yè)配套基地，構建科技創(chuàng)新共同體。推動省會崛起，在構筑京津冀均衡空間發(fā)展格局上形成強支撐，力爭在新一輪發(fā)展競爭中搶占先機、贏得主動。以承接北京非首都功能疏解為核心，在“三區(qū)一基地”建設上實現根本性突破。（河北日報記者 米彥澤）
